更好地发挥补贴政策作用应注意的几个问题

近年来,在中央政策的正确引导下,农机部门围绕基本实现农业机械化这一目标任务,以实施好农机购置补贴政策为重点,全面开展以"减少品目、降低标准、全价购机、县级结算、简化程序和扩大普惠"为主要内容的补贴创新,补贴政策的宏观引导作用得到了进一步发挥,呈现出农机市场购销两旺、农机装备结构提档升级、农民群众满意度显著提升的良好局面,农业生产全程、全面机械化迈出了新的步伐。取得成绩的同时,我们应该清醒地认识到,我们目前怎样在更好地发挥补贴政策作用,更好推动农业机械化事业的全面发展上还存在一些问题,在今后的工作中加以重视和解决。     

美国2014年农业法案调整对我国粮食补贴政策的启示

美国2014年农业法案取消了近20年的直接补贴政策,增强了农产品价格和农民收入保障水平,并新增了诸多可供农户选择的农业保险项目,该法案的调整对于完善我国粮食补贴政策具有十分重要的借鉴意义。本文在介绍新农业法案中农作物补贴政策的主要调整内容以及分析美国新农业法案调整对其农业生产、农产品国际贸易和财政等方面影响的基础上,总结了美国新农业法案调整在粮食补贴政策精准化、法制化以及完善粮食品种保险等方面对我国粮食补贴政策的启示。 关键词：美国2014年农业法案;农作物补贴政策;粮食补贴政策     

我国现行粮食生产性补贴政策存在问题及对策分析

粮食补贴是国家推进农业生产的常用政策手段之一。我国现行的粮食生产性补贴政策主要是指良种补贴和农机购置补贴。在一定程度上,我国粮食补贴政策对粮食增产和农民增收起到了积极的促进作用。但是随着我国市场化进程加快和城镇化推进,现行粮食生产性补贴政策逐渐体现出补贴标准低、补贴结构不合理、缺乏相应监督机制、宣传力度不够等问题,很大程度上影响了政策的实施效果。本文针对粮食生产性补贴政策实施过程中存在的问题,提出相应改进措施。     

日本农产品目标价格政策的操作方式及对我国的启示

在阐述日本农产品目标价格政策演进和具体操作方式的基础上,探讨其成功做法和经验教训。认为我国应在WTO框架内进行适度农业保护,将农产品目标价格政策和种植结构调整挂钩,设计为“蓝箱”补贴,减少对“黄箱”补贴总量的占用;以立法强化政策执行效力;注重补贴政策设计的针对性;提高农民组织化程度,增强农民抵御市场风险的能力。     

政策认知对农户低碳农业技术采纳决策的影响

农业碳排放已经成为我国温室气体排放的第二大来源,不仅给农业减排工作带来巨大压力,还严重影响我国粮食安全和农业可持续发展。当前我国低碳农业技术并没有得到大面积推广,这与农户对低碳农业政策的认知密切相关。因此,如何促进农户采纳以绿色、可持续为目标的低碳农业技术,成为实现农业碳减排的关键。本研究基于江汉平原704户农户的调研数据,运用熵值法和Heckman样本选择模型,从农户政策了解程度、政策参与程度、政策满意程度3个维度出发,构建了基于全过程视角的农户低碳政策认知变量,实证分析农户全过程政策认知对其低碳农业技术采纳行为的影响。结果表明: 农户低碳政策认知整体水平有待提高,农户的政策认知整体水平仅为1.89;农户对单项低风险、高效益的低碳农业生产技术采纳率较高,但对多项的低碳农业技术采纳程度偏低,平均采纳程度仅为1.62;农户政策认知对其低碳农业技术采纳与否、采纳程度均有显著性的正向影响。据此提出加大低碳农业技术政策宣传力度、完善低碳农业技术培训、提高专项补贴标准等政策建议。     

碳税政策对农业土地利用变化及其碳排放的影响

农业生态系统具有碳源和碳汇的双重特征,其在减缓气候变化中的重要性已得到国际社会的广泛认可。相较于技术手段的创新,碳税、补贴等经济手段被认为是较为简单、可行、易出台的碳排放减缓政策。采用气候变化综合评估模型-GOPer-GC模型,构建国际碳税情景,模拟分析了2008年至2050年碳税政策的实施对全球各区域农业土地覆被及土地利用变化碳排放的影响。模拟结果表明,情景2和情景3中全球农业土地利用变化累计碳排放分别达到49.6 GtC和23.1 GtC,明显低于基准情景的累计排放量51.9 GtC。这说明,实施碳税政策后,相较于将碳税收入用作一般性财政收入,将碳税收入补贴至农业部门在一定程度上减缓农业碳排放。此外,林业部门获取更多的碳税补贴时,多数区域农业土地利用变化碳排放规模大幅减少,主因是耕地变为林地、草地变为林地面积的增加。情景3中,中国的碳汇量较其他情景显著增加,主要来自耕地变为林地、草地变为林地,累计碳汇量分别达到1.7和3.7 GtC。因此,对于中国、美国、印度等大部分区域来说,碳税收入更多地补贴至林业部门有利于在整体上减缓农业碳排放,而欧盟、日本、东亚、马来西亚、印度尼西亚、俄罗斯、东欧地区,碳税收入平均补贴至种植业、畜牧业和林业反而具有相对更好的减排效果。     

1949-2008年黄土高原沟壑区农业生态经济系统耦合分析——以陕西长武县为例

在分析农业经济系统与农业生态系统相互胁迫、动态演进关系的基础上,采用改进的熵值法确定了位于黄土高原沟壑区的长武县农业生态经济系统评价指标权重,利用耦合度模型分析了1949-2008年长武县农业生态经济系统耦合规律.结果表明:1949-2008年,长武县农业生态经济系统的发展经历了"粗放式传统农业阶段-农业机械化进程阶段-前现代化农业协调发展阶段"3个历史时期,与国家宏观经济政策调控效应基本吻合,系统耦合在"协调发展"和"极限发展"间经历了两起两落的急剧变化过程.1955-1961年、1984-1992年,长武县农业生态经济系统处于极限化耦合态势;1962-1965年、1981-1983年,为纠正前阶段宏观政策后的快速过渡期;1949-1954年、1966-1980年为生态系统与经济系统的低水平协调发展阶段;1993年以后,农业生态经济系统经过螺旋式发展,进入高水平协调发展阶段.目前,长武县农业生态经济系统有突破协调发展水平,并向极限化发展的潜在危险.良好的农业政策和外部环境能够促进农业生态经济系统在协调发展的水平上稳定发展,反之,容易出现系统相悖发展的局面.     

基于农户尺度的陕北退耕区粮食安全

对陕北退耕区米脂县(人口高密度区)和吴起县(低密度区)农户尺度粮食生产能力进行分析,应用最小人均耕地面积和生产函数方法研究了该区粮食安全状况及影响因素.结果表明:人口低密度区的粮食生产能力可基本保障其粮食安全,而人口高密度区不能确保粮食安全;基本农田面积和农业科技投入是影响农户粮食安全的主要因素,劳动力投入、素质和粮食补贴也有正向影响,但目前的农业科技水平和劳动力素质未达到粮食生产能力的囤蓄要求.应加大基本农田和农业科学技术的囤蓄力度,达到最小人均基本农田0.14 hm2,重视农业劳动力的技术培训,并制定合理的退耕后续政策.     

浅析农村基层农机服务组织管理问题

农业机械化的管理属于技术经济管理范畴。农村基层农机服务组织的管理要遵循社会主义市场经济的客观规律,依据国家在现阶段的经济理论、方针、政策和法规,运用现代管理方法,对机械化农业生产总过程(生产、分配、交换、消费)的经济活动进行计划、组织、指挥、协调和控制。农业机械化管理的内容很多,诸如计划管理、劳动管理、机务管理、质量管理、物资设备管理、安全生产管理、财务管理、法规管理和统计管理等。     

益阳市水稻种植大户现状与发展对策探讨

当前经济条件下,种植大户凭借不错的种植回报率、与时俱进的种植方法以及自身的现代机械化驱动了农业的发展。本研究以国家粮食生产先进县益阳市赫山区的水稻种植大户为研究对象进行实地调研和问卷调查。研究表明,益阳市赫山区水稻种植大户规模以2.0～13.3 hm~2为主体,户主文化程度较低,但普遍接受了专业技术培训;土地流转途径多样,租期以中长期为主;机械化生产程度较高,但生产中劳动力短缺现象严重;仓储和农业保险还难以满足其生产发展要求。根据水稻种植大户发展中面临的困难和存在的问题,提出了加强基础设施建设、吸纳专业技术人才、加强金融信贷和保险等方面的对策和建议。     

基层农机管理服务存在的问题及对策

随着农业水平的提高,农业机械化的进程也在加快,其水平也随之有了很大的提高,下文就来分析当前我国农机管理服务组织中存在的问题,并提出有效的解决对策,推动我国农机管理服务水平的提高。     

玉米种植滴灌技术的应用

玉米种植滴灌技术,可以有效缓解缺水造成的农田干旱问题,符合现代化农业的要求,有利于提高农业的机械化水平,符合现在政府所宣传的农业的可持续发展,因此玉米种植滴灌技术应该得到广泛的应用在玉米种植中。     

农业化学投入强度替代效率及其影响因素

采用SE-DEA和空间基尼系数,研究了2000—2016年我国农业化学投入强度替代效率,并运用Tobit模型分析了我国及各地区替代效率的驱动因素.结果表明: 我国农业化学投入强度替代的综合效率和规模效率呈现出“N”字型趋势,纯技术效率则波动上升,替代效率的地区差异明显,东部地区更倚重替代要素的投入规模;各年份全国省域差异最高的是综合效率,其次为纯技术效率,规模效率的区域差异性最小,地区内部省域差异逐渐减小,东部地区省域差异最大;农业化学投入替代效率受农业技术水平、农户收入水平、农业生产结构、农业发展程度和工业化水平的显著影响,各地区受各因素影响差异明显.推动农业化学投入替代效率,要从提高农业化学投入强度替代要素的投入效率、调整农用工业发展结构、关注农民收入水平和修订农业化学投入强度替代的补贴政策等方面入手.     

我国农业环境问题及其防治对策

从农业自然资源、生态环境破坏现状及环境污染3方面对我国农业环境问题现状进行了系统的总结,并对其产生原因进行了初步分析,在此基础上提出防治对策。总体上看,我国农业自然资源短缺且受污染严重;农业生态破坏较为严重;由化肥、农药和农膜等农业投入品造成的面源污染日趋严重;秸秆处置不当、畜禽养殖污染、农村生活污染控制不力造成的环境污染日益严重,乡镇企业及城镇污染向农村的转移又进一步使农业环境恶化。我国农业环境问题的产生很大程度上与部分农业政策的实施有关;此外,农业环境保护立法不完善、执法不力以及农村环境保护意识淡薄、环境管理体系不完善等也是其产生的主要原因。基于以上原因,提出解决农业环境问题的如下对策措施：开展农业政策战略环境评价;重视生态建设,推动资源高效利用,发展生态农业;合理控制农用化学品投入,实施种植业清洁生产;加强畜禽养殖污染控制监管;制定激励机制,减轻农业面源污染;建立健全农村环境污染监管机制;加强宣传教育,增强农民环境保护意识。     

农业生态安全及其生态管理对策探讨

对生态安全和农业生态安全的基本内涵进行了探讨。认为生态安全是指不同尺度的生态系统及其生物要素、环境要素、资源要素等在数量、质量及其相互作用关系上的一种和谐、健康、稳定的状态和水平。农业生态安全包括农业环境安全、农业资源安全、农业生物安全和农业产品安全等几个方面的内容。提出了一系列农业生态安全管理对策 ,包括 :①加强农业生态安全管理 ,发展生态产业 ;②加强对现有资源与生态系统的保护、培育与可持续利用 ;③保护农业生物多样性 ,保障生物安全 ;④加强农业综合抗灾能力建设 ;⑤加强农业生态安全监测与法律法规体系建设 ;⑥建立良好的、和谐的社会、经济和政治关系。     

我国奶牛养殖机械化智能化信息化应用现状分析

近年来，随着我国奶牛存栏规模及单产水平的不断提高，为减少用工量、改善牧场管理及提高生鲜乳质量安全水平，牧场机械化信息化智能化技术应用逐渐普及。本课题组先后前往北京、新疆、山西、河北、河南等地区实地调研53家牧场，发现调研的牧场100%实现机械化挤奶和TMR饲喂，但刮粪板清粪、自动发情鉴定、奶量自动计量、电子耳标等前沿技术主要应用于千头以上牧场，此类牧场大部分具有集团化经营背景，资金实力雄厚，技术力量强。千头以下牧场以私营为主，经营以养牛售奶为主，机械化信息化智能化技术应用较为被动。针对此种情况，提出加大科技投入，提高奶业科技支撑能力；加强培训，提高牧场主对智能化信息化的认识度；引导养殖企业多元经营，拓宽收入渠道等政策建议。     

非洲农业现代化发展：现状、挑战与机遇

分析了非洲农业面向现代化发展的生产、贸易、科技、产业链发展现状和重点领域,在此基础上,提出非洲农业发展面临的农作物单产水平低下、农业基础设施薄弱、农业投入不足、农产品增值能力不足、农产品供需矛盾将进一步扩大、自然资源退化与气候变化及新冠疫情冲击方面挑战。同时,提出非洲农业发展存在自然资源丰富、疫情之前经济发展总体形势向好、积极的政策环境、非洲大陆自由贸易区利好、国际社会加强对非合作方面的发展机遇。     

农业种植结构等因素对河北省地下水超采的影响

以2001—2014年河北省地下水水位、农业种植结构等数据为基础,采用计量经济学方法,对河北省浅层地下水水位和深层地下水水位的影响因素进行了分析。研究结果表明：河北省农业种植结构、人口、有效灌溉面积、机井数量、经济发展水平等因素对地下水超采均有不同程度的影响,并提出政策建议：为缓解地下水超采状况,要因地制宜,适当调整农业种植结构;大力发展节水农业,提高水资源的利用率;控制机井数量的同时,适当控制机井深度;大力发展经济,提高经济发展水平。     

新形势下推进农机安全监理工作对策探讨

随着农业现代化的发展以及国家惠农政策力度日趋加大,农民购买农业机械的积极性普遍高涨,全市农业机械化呈现出快速发展的良好势头,拖拉机保有量急剧增加,到2012年末,吉林市拖拉机保有量达到十九万余台,如何正确使用和管理好这些农业机械及其驾驶操作人员,充分发挥其效能,保证全市农机化安全生产,使其真正促进农村经济发展,值得探讨。     

我国农业生态效率的时空差异

农业生态效率是按照定量化的方式反映区域农业发展可持续发展水平,可以作为决策者制定政策的一个抓手。利用基于机会成本的经济核算方法对我国2003—2010年的农业生态效率进行总体分析与评价,并利用回归模型分析农业生态效率的影响因素。结果表明:我国农业生态效率总体水平比较低,但呈逐年好转的趋势,其中劳动力资源和COD环境要素在不同时期对生态价值增长起到关键性作用;农业生态效率空间分布特征显著,秦岭-淮河以北的省市区和传统粮食主产区的农业生态效率相对较低;区域资源环境禀赋条件有助于农业生态效率的提高,但是农资投入和农业政策支持与农业生态效率呈显著负相关,未来进一步提升农业生产资源与环境要素合理配置是保障农业生产可持续的必然选择。