基于实证分析中国自然保护区地方立法问题检视和优化路径

地方立法是中国自然保护区法律体系的重要组成部分。中国自然保护区地方立法从数量上看已不少,但整体上与当前生态文明建设和自然保护区管理提质增效的要求尚有一定差距。本文通过对116部中国自然保护区地方法律规范的实证分析发现,自然保护区地方立法主要呈现立法时间跨度较大、立法数量新时期增长较快、立法地域分布广泛、立法模式上综合性与专门性相结合等特征。当前,自然保护区地方立法面临着过时立法、抵触立法、重复立法等诸多问题。为有效破解上述难题,可尝试从立法清理和立法特色两个维度下功夫,加快地方立法清理的工作进程,突出地方立法特色,提升中国自然保护区地方立法质效。     

深圳福田红树林鸟类自然保护区管理策略初探

位于深圳经济特区的福田红树林鸟类自然保护区,是城市边缘一块不可多得的生物多样性宝地。面对经济建设的快速发展和市区的不断扩张,福田自然保护区正承受着来自各方面的巨大压力。如何在积极推动保护区立法的同时,通过开放式生物多样性保护管理,主动参与地方经济建设,实现与周边社区、地方政府和各相关社会利益集团结成合作伙伴关系,是本文探讨的重点。     

我国部分自然保护区建设管理现状分析

对我国6个省市的15个自然保护区建设管理现状的调查表明,不同时期建立的自然保护区其管理水平有着较大的差距。主成分分析表明,自然保护区的投资及与投资有关的建设管理指标是影响自然保护区建设管理水平的重要因素。聚类分析表明,15个自然保护区可以分为3类,分别代表了我国自然保护区建设发展的3个不同的阶段。不同背景下建立的自然保护区有着相异的建设管理特征,而自然保护区的建设管理还未真正从生态建设的需求和资源管理的目的出发,这或许是当前我国自然保护区建设管理水平参差不齐的根本原因。从自然保护区的建设管理现状来看,6个省市可以被分为3类,而其中自然和社会经济发展因素相差较大的地区(如辽宁和江西),其自然保护区的建设管理方面有相似之处,这表明自然保护区的建设管理水平与资金和人力物力的投入有密切的关联。决定自然保护区建设管理水平的制约因素很多,由于自然保护区的公益性特征,所以资金的投入是所有问题的核心。     

推进我国转基因技术研究与产业化法律法规修改的几点思考

从推进转基因技术产业化的角度,研究了世界各国转基因生物安全管理法规立法与实施的现状,回顾了我国转基因生物安全管理法规体系建设历程,分析了当前我国转基因生物安全管理法规体系建设中存在的主要问题,并提出了相应的政策建议。     

我国自然保护区管理存在的问题与对策建议

自然保护区是我国可持续发展的重要事业之一,近几年来发展迅猛,取得了丰硕成果。但是,自然保护区的建设和管理存在许多困难和问题。本文结合十几年自然保护的基层工作经验,分析问题所在,提出了一些建议,旨在为自然保护区建设和管理提供现实依据。     

我国拟起草《自然保护区法》

全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏在日前举行的“中国自然保护区合作管理研究国际研讨会”上透露,目前中国自然保护区应有的法律地位尚未完全明确,现行的以《自然保护区条例》为核心的法规体系已不能适应自然保护区发展的需要。全国人大环资委正在酝酿起草《自然保护区法》,初步打算在2006年向全国人大提交草案。     

自然保护区建设和管理中的若干法律问题

为引导、规范和促进我国自然保护区建设事业的健康发展,维持正常的自然保护区管理秩序,1994年lO月9日国务院发布了《中华人民共和国自然保护区条例》(以下简称《条例》),自1994年12月1日起正式实施。这是我国有史以来第一部适用于各种类型自然保护区建设和管     

欣欣向荣的锡林郭勒草原自然保护区

法制建设取得长足进步根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《内蒙古锡林郭勒草原自然保护区管理条例》等有关法规,结合本保护区的实际,制定了《锡林郭勒草原自然保护区管理条例实施细则》,已报地方政府及自治区主管部门审批,即将颁行。有     

谈地方高校省级重点实验室的建设和管理

地方高校省级重点实验室在国家科技创新体系中扮演重要角色,是高校人才培养、科学研究和服务地方的重要平台。本文总结了浙江省碳材料技术研究重点实验室在建设和管理中存在的问题以及优化和改进方面的经验。在此基础上,就如何提高地方高校省级重点实验室管理水平进行了探讨,以推进其发展。     

我国国家级自然保护区数量特征研究

研究我国国家级自然保护区数量特征对加强保护区建设和管理具有重要意义。本文通过资料收集,采用方差分析、多元比较、相关分析等数理统计方法,分析了我国国家级自然保护区数量和面积的分布格局、各类型保护区各功能区划面积比例及功能区面积与物种的关系等数量特征。结果表明,我国国家级自然保护区数量上以森林生态系统类型最多;面积上为荒漠生态系统类型最大;面积分布格局呈现从西向东及从北向南逐渐减少的趋势。方差分析表明不同类型国家级自然保护区3个功能区面积所占其总面积的比例之间差异不显著;相关分析表明在以物种为保护对象的保护区中,其总面积、各功能区面积与物种数量、动植物种类的相关性显著。该研究相关结果为我国自然保护区的建设与管理提供一定的参考依据。     

海洋自然保护区的建设和管理对策

本文介绍了我国海洋自然保护区的情况,综述国内外海洋自然保护区的建设和管理的建议,为做好这项工作提供参考。     

中国海洋生物多样性的保护和管理对策

本文全面介绍了中国海洋物种多样性的现状,并分析其受到的人类影响和主要威胁。详细阐述了国家海洋局及其下属部门在海洋生物多样性保护管理中制定的有关政策、法规及行动计划,以及海洋生物多样性的科学调查研究及海洋生态环境监测体系建设,海洋自然保护区的建设与管理,海洋生物多样性可持续利用等方面的工作和进展。同时,在生物多样性管理现状的基础上,提出了包括预警系统与事故处理能力建设、将生物多样性保护管理纳入区域经济社会发展计划、建设生物多样性管理机构及法规之间的协调机制以及基于生态系统的生物多样性管理和公众参与等若干针对性的管理对策。     

中国自然保护区网络现状分析与优化设想

我国的自然保护区已覆盖了近15%的国土面积。利用生物多样性保护的地理学方法（Geographic approach to protection of biological diverstiy,GAP）分析了自然保护区的布局和现状。结果表明：我国自然保护区已基本上形成了较完整的体系,但现有保护区网络布局有待进一步合理化：许多重要的、我国特有的或分布狭域的自然生态系统类型、一些珍稀濒危动植物的栖息地、许多稀有或具有重要战略价值的自然资源的产地等尚未被全部纳入保护体系内。作者建议未来自然保护区建设要从以保护物种为中心转向以保护生态系统为中心。应立足现有保护区网络,以扩建原有保护区为主;将具有重要意义的地方保护区升级为国家级保护区;加强与周边国家的合作,建立跨国自然保护区等。保护区规划要因地制宜、形式多样,如在西部应以建立大型自然保护区为主;中、东部人口稠密地区以建立中小型保护区和保护点为主;在候鸟越冬、繁殖与停歇地,可建立季节性保护区等。     

《生物安全法》实施背景下生物遗传资源的安全管理

生物安全是国家安全的重要组成部分,《中华人民共和国生物安全法》通过了全国人大常委会的审议,并自2021年4月15日起施行。生物遗传资源是国家可持续发展的重要战略资源和国家安全的重要物质保障,目前已成为世界各国资源争夺的新领域,随着生物技术、分子生物学、生物信息学的迅速发展,对生物遗传资源的安全管理,离不开法律法规等制度的规范。《生物安全法》的出台完善了中国的法律、法规等管理制度,但还需要进一步的细化。首先阐述了《生物安全法》的立法意义,介绍了《生物安全法》的层级地位及立法进程;然后,在《生物安全法》实施背景下简要分析了生物遗传资源的定义及其安全管理面临的问题、国内外生物遗传资源安全管理的现状,阐述了《生物安全法》的出台对完善中国生物遗传资源管理的重要意义;最后,从法律框架、法律法规内容和科学技术层面提出如何更好地推进与落实《生物安全法》出台后中国生物遗传资源的安全管理。     

浙江省自然保护区建设管理现状分析

我国自然保护区事业发展迅速,然而底数不清,管理质量不高等问题严重制约了自然保护区发展。本文在浙江省自然保护区全面调查的基础上,初步分析了自然保护区建设管理体系、物种保护等现状及存在问题。发现浙江省自然保护区建设存在发展不均衡、管理模式滞后、监管力度不够和资金投入不足的问题,并且提出了相关建议。     

青藏高原国家级自然保护区管理能力差异及其对保护成效的影响

青藏高原是我国重要的生态屏障。自然保护区能有效地保护生态安全和生物多样性, 评估自然保护区管理能力对保护成效的影响有利于自然保护区的科学保护与管理。本研究分析了青藏高原54处国家级自然保护区管理机构类型、资金、人员配置等管理能力方面的差异, 并利用归一化植被指数(normalized difference vegetation index, NDVI)研究不同自然保护区的保护成效, 揭示青藏高原国家级自然保护区管理能力与保护成效的关系, 为提升青藏高原自然保护区保护和管理成效提供依据。结果表明: (1)青藏高原国家级自然保护区管理机构行政级别差异较大, 包括厅局级(1处)、县处级(36处)、乡科级(16处)和股级(1处) 4个级别, 其中独立管理机构42处, 与其他机构合署办公的非独立管理机构12处, 行政级别和独立性影响保护成效, 行政级别较高、独立的管理机构的自然保护区保护成效较好。(2)青藏高原国家级自然保护区在单位管理资金、人均管理面积与巡护面积等方面与全国平均水平差异较大, 且专业人才普遍缺乏。建议重点关注青藏高原地区自然保护区保护管理的特殊性, 规范管理机构建设, 加强资金保障, 推动更多高水平专业人才从事保护工作, 进一步加大生态管护岗位设置与培训, 切实提高青藏高原地区自然保护区管理能力和保护成效。     

我国国家公园自然资源管理探讨

2017年, 我国在部分国家公园体制试点区启动了国有自然资源资产管理体制试点, 旨在为国家公园等重要生态空间自然资源管理积累经验。2021年10月12日, 习近平主席宣布设立第一批国家公园。因此, 探讨国家公园的自然资源管理具有重要的现实意义, 可为未来资源环境领域的管理提供参考。本文对国家公园自然资源管理体制试点开展了调研。研究发现, 国家公园自然资源管理工作在机构设置、地方立法、权责划分等方面取得进展。我国已建立中央垂直管理、中央和地方共同管理、地方管理等国家公园自然资源管理体制, 各省级立法机构共出台了5部国家公园地方性法规, 为国家公园自然资源管理提供了法律依据。此外, 南山国家公园管理局和武夷山国家公园管理局印发了权责清单, 为国家公园自然资源管理职责划分做了有益探索。但还存在一些问题, 如国家公园自然资源管理体制映射关系复杂、自然资源权属需进一步厘清、顶层设计需进一步加快等。为此, 本文从构建集中统一管理体制、完善国家公园法治体系、厘清自然资源权属关系、有序开展社区人口转移等方面提出了建议, 以期为国家公园自然资源管理提供参考。     

长江江豚自然保护区建设管理存在的问题及调整建议

长江江豚(Neophocaena asiaeorientalis)是生活在中国长江的珍稀濒危鲸类动物, 自然栖息地破坏是造成其种群衰退的重要原因。目前中国已经在长江中下游流域建立了8个长江江豚自然保护区。然而, 早期保护区的功能区划随经济发展和生态保护的现实矛盾日渐突出, 按照现行法规对保护区难以实行有效管理, 迫切需要进行优化调整。文章基于国家政策、长江江豚生物学特点及分布规律, 兼顾航运等重大经济发展需求, 提出了长江豚类自然保护区调整的原则和建议: (1)将长江江豚喜好的近岸水域及一定范围的重要江滩和洲滩湿地, 及江心洲汊江一侧水域划入核心保护区; (2)将中间主航道水域以及长江大堤至核心区边界之间的水域划入一般控制区; (3)兼顾历史遗留问题, 细化不同区域的管控措施。该调整方案一方面使保护区功能区划更加符合长江江豚的分布特征和偏好生境, 有利于对其自然种群和重要栖息地的有效保护。另一方面也有助于理顺自然保护区管理上存在的法律障碍, 为长江江豚自然保护区建设、规划和管理提供新的思路和模式。     

森林和野生动物类型自然保护区管理办法

根据《中华人民共和国森林法》第二十条规定,林业部制定了《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》。经国务院批准,该办法于1985年7月6日公布施行,全文如下: 第一条自然保护区是保护自然环境和自然资源,拯救濒于灭绝的生物物种、进行科学研究的重要基地;对促进科学技术、生产建设、文化教育、卫生保健等事业的发展,具有重要意义。根据《中华人民共和国森林法》和有关规定,制定本办法。第二条森林和野生动物类型自然保护区(以下简称自然保护区),按照本办法进行管理。第三条自然保护区管理机构的主要任     

白水江国家级自然保护区——甘肃最早的自然保护区考察记

在甘肃省最南端与四川省交界的地方,有一处名叫白水江的国家级自然保护区,这里山高林密,峡谷纵横,是我国重要的大熊猫自然保护区.2018年8月,我们因课题研究需要,曾来到这里开展了一次实地调查.保护区始建于1963年,是甘肃省资格最老的自然保护区.它位于岷山山系,在行政区划上归属于甘肃省陇南市武都区和文县,2007年曾进行...