生态产品价值实现的政策工具探究

生态产品价值实现,是通过政策工具干预供给者的行为,激励其做出符合私人和公共利益的决策。为探究政府、市场在政策干预中的作用,将政策工具主要分为市场化工具以及非市场化工具,分析政策工具的干预方式,并对适用范围进行界定。为进一步探究政策工具的理论基础及实践成效,围绕其现行制度下的合法性（即符合公共利益且获得更广泛的社会接受）,研究以收益分配及产权义务为纲,引入收益及产权矩阵。依据收益在社会及私人之间的分配及应尽产权义务的范围,政策干预原则主要分为污染者付费、受益者付费、结构调整及能力建设4类。在此基础上,对已有政策工具在矩阵框架下的分布进行合法性分析。研究结果既有助于对政策工具的全面深入理解,也将有利于政策制定者科学决策。通过制定合法性的激励机制,解决市场失灵,最终实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。     

生态产品价值实现关键问题解决路径

量化、抵押、交易、变现是贯穿于生态产品价值实现全过程的重要环节，而难量化、难抵押、难交易、难变现（简称"四难"）是生态产品价值实现、生态文明建设亟待解决的关键问题。研究深入分析了"四难"问题的具体表征，包括产权界定不清、方法学研究不足、软硬件条件缺失、机制之间缺少联动等。为加强生态产品价值实现工作的统领作用，打通"绿水青山"同"金山银山"的双向转化通道，从整体布局、系统谋划角度出发，研究提出解决"四难"问题的基本路径：（1）通过构建"1+2+N"的政策框架体系，加强顶层设计，为生态产品价值实现试点奠定制度基础；（2）加强农特产品、资产权益类产品两类平台搭建，规范交易流程，健全交易网络，实现供需精准对接；（3）依据产权界定、可验证、可转让、可执行、政策连续性5项准则科学设计生态产品市场，实现生态产品交易市场化。此外，研究提出基于产业链金融链数据链协同深化生态产品价值实现问题研究。     

生态产品价值实现研究进展

生态产品价值实现是解决环境外部性、保护生态系统功能和完整性的重要机制。基于已有研究和试点案例,对生态产品的狭义及广义概念进行了界定;鉴于资金充足程度对试点项目的重要性,按照资金来源,将生态产品价值实现模式分为公众付费、公益组织付费、政府付费以及多元付费,且对其特点、适用范围、优点及局限进行对比分析,为筹集资金、落实受益者付费原则提供技术支撑;按照问题描述、识别生态产品/受益方（买方）/供给方（卖方）、交易条件、价值交易机制、监测与成效分析框架对试点案例的生态产品价值实现机理及路径进行剖析,提出选择适当的价值实现工具,并强化监测指标的选取及成效分析,以提升资金效率和生态保护效益。