生态治理政策工具对农户行为的影响差异研究——以宁夏盐池县为例

政策工具被认为是政府为解决某个公共问题采取的具体手段或措施,一项政策可以视作目标和多种政策工具的组合。在生态治理过程中,不同政策工具对农户行为的刺激程度不同,进而导致不同的政策效果。分离不同政策工具的影响,可为工具选择和政策优化提供科学参考。以盐池县为例,利用基于该县1983-2017年内出台的316份生态政策文本构建的政策工具数据集和VAR模型中的脉冲响应和方差分解方法定量研究了强制型、混合型和自愿型三大类政策工具及十种子工具对农户耕作、放牧、造林3种行为的影响。结果表明：（1）政策工具对农户行为的影响具有时效性,一般在政策出台后2-3年内影响最大,随后逐渐减小并消失,影响持续时间为7-10年。（2）总体来看,政策工具对农户行为的冲击力度较小,冲击范围在0-0.30之间,说明农户行为还受到其他诸多因素的影响。（3）10年累计影响从大到小依次为强制型、混合型、自愿型,其中直接提供和规制两种子工具的影响最大。放牧行为受到政策工具的刺激最大,耕作行为次之,造林行为最小。（4）直接提供工具对耕作行为具有最大正向影响,最大冲击为0.30;规制工具在短期内抑制牲畜数量增长,而直接提供和补贴工具促进牲畜数量增长,且由于冲击曲线存在正负波动,说明政府与农户在牲畜养殖上存在长期博弈;只有规制工具对造林行为具有积极影响,说明造林更多是在政府的主导下进行。建议充分利用政策工具的短期效应,凸显政府角色,及时做好政策效果评估工作,调整工具组合,助力生态目标的实现。     

基于政策工具视角的中国生物产业政策差异性分析

产业发展离不开产业政策的制定与发布,产业政策对于产业具有导向性与支持性,其制定主体主要包括中央政府和地方政府。以生物产业为例,采用计量分析的方法,搜集并整理了中央政府以及湖北、深圳、重庆、上海、北京五个地方政府颁布的生物产业政策,对其外部属性特征进行差异性分析,同时对多份国家层面的生物产业结构性政策运用内容分析的方法,进行政策工具分类分析,并构建了“政策工具-生物产业发展阶段”二维政策工具分析框架,探讨不同产业发展阶段之间政策工具使用的差异性。研究发现,中央政府与地方政府生物产业政策密集发布年份存在差异,且与生物产业发展关键节点有关联;国家层面生物产业政策不同类型政策工具使用频率差距较大,以环境型政策工具为主,较少使用需求型政策工具。针对研究结果,从我国生物产业发展情况及区域间差异的角度提出了相关政策建议。     

基于政策工具视角的中国生物产业政策差异性分析

产业发展离不开产业政策的制定与发布,产业政策对于产业具有导向性与支持性,其制定主体主要包括中央政府和地方政府。以生物产业为例,采用计量分析的方法,搜集并整理了中央政府以及湖北、深圳、重庆、上海、北京五个地方政府颁布的生物产业政策,对其外部属性特征进行差异性分析,同时对多份国家层面的生物产业结构性政策运用内容分析的方法,进行政策工具分类分析,并构建了“政策工具-生物产业发展阶段”二维政策工具分析框架,探讨不同产业发展阶段之间政策工具使用的差异性。研究发现,中央政府与地方政府生物产业政策密集发布年份存在差异,且与生物产业发展关键节点有关联;国家层面生物产业政策不同类型政策工具使用频率差距较大,以环境型政策工具为主,较少使用需求型政策工具。针对研究结果,从我国生物产业发展情况及区域间差异的角度提出了相关政策建议。     

近20年我国森林碳汇政策演变和评价

巩固提升生态系统碳汇能力是碳达峰十大行动计划之一，是助力碳中和目标实现、应对气候变化的重要举措。森林作为陆地生态系统中最大的碳库，是我国当前碳汇政策的主体。研究梳理了2000年以来我国森林碳汇有关政策的发展演变历程，并从生态政策、经济政策和保障体系建设三个维度分析和评价了政策成效与存在问题，以期为构建适应“双碳”目标的碳汇政策体系提供决策依据。研究结果表明：(1)从生态政策看：天然林保护、退耕还林还草和“三北”防护林三大林业工程增加了我国森林面积和蓄积量，显著提升了森林碳汇增量，但森林可持续经营管理体系尚未健全，需进一步精准提升森林质量，健全成果长效巩固机制，增强森林固碳能力；(2)就经济政策而言：我国已形成多层级林业碳汇交易市场，有效推动林业碳汇项目建设，同时各类金融产品的开发和补贴政策的实施为碳汇项目提供了多元化资金支持体系，但整体融资规模和补贴范围有限，需拓宽融资渠道，强化资金支持；(3)在保障体系建设方面：我国森林碳汇保障体系处于重点建设阶段，需完善森林碳汇有关法律法规、加快各类森林技术研发与标准制定，保障我国森林碳汇政策平稳运行。     

基于AHP-模糊综合评价法的新安江流域生态补偿政策绩效评估

为了改善流域生态环境，我国推行了流域生态补偿试点，逐渐形成具有我国特色的流域生态补偿模式和机制，目前全国已有十余个省份实行了流域生态补偿政策。生态补偿政策的推行对流域生态环境改善发挥了极其重要的作用，同时也对流域内的社会、经济、健康等方面带来不同程度的影响。如何科学、合理的界定和评价补偿政策带来的社会、经济以及生态环境影响及影响的程度对政策的实施和改善意义重大，这也是流域生态补偿政策得以继续推行的重要条件。在总结和梳理政策效果评价方法的基础上，结合流域生态补偿政策的特点，建立了基于层次分析（AHP）-模糊综合评价法的政策评价模型以及生态补偿政策绩效评估指标体系，并以我国首个跨省流域生态补偿机制试点-新安江流域为研究对象，评估了新安江流域生态补偿政策在第一个试点阶段（2012-2014年）期间的绩效。结果表明：新安江流域生态补偿政策实施效果整体较好，但对区域经济和社会发展的促进作用不显著，并且需要从政策目标的确定、政策体系的健全、政策设计与执行等方面进行完善。建议推动建立流域生态补偿动态评估机制，研究制定相关技术指南；重视强化政策的配套机制能力建设，完善区域联动长效机制和信息共享；促进补偿政策目标从生态资源到生态资本转化，改善和保障河流生态基流；拓宽流域补偿资金来源渠道，鼓励多元主体进入环保市场。在谋求生态效益最大化的前提下，进一步统筹规划经济和社会效益，更好地运用经济杠杆进行流域治理和生态保护，实现经济、社会、生态的共赢。     

国家公园体制试点区生态产品价值实现探索

自然对人类生存和良好的生活质量至关重要。自然生态系统不仅为人类提供食品、药材、能源等物质产品,还提供水源涵养、气候调节、水土保持、防风固沙等调节服务产品,以及休闲旅游、美学体验等文化服务产品(Ouyang et al, 2020)。但由于清洁的空气、干净的水等生态产品大多属于公共产品,具有外部性,难以分清具体的权利人和受益者,因此难以仅依靠市场机制实现资源优化配置。生态产品价值实现就是通过多种政策工具干预使生态产品的价值得以真实反映,通过已有或新建交易机制进行交易,解决外部性问题(高晓龙等, 2020)。建立生态产品价值实现机制,对于践行"绿水青山就是金山银山"理念、推进生态文明建设具有重大意义。     

建立健全生态产品价值实现机制的路径探索

生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态，是中国在新发展阶段辩证反思人与自然关系的理论创举，生态产品价值实现是对生态文明理念的呼应，其路径的探索是生态文明理念落地的关键。2021年《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》的出台推动了生态产品价值实现有关理论与实践研究，提出建立生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、补偿机制、价值实现保障机制和价值实现推进机制。目前，生态产品价值实现的实践探索初具规模，但是学界关于生态产品的概念界定尚未达成共识，相应的学理基础研究相对迟滞，生态产品价值实现的模式与路径还不清晰。从界定生态产品概念、加强学理基础研究出发，梳理了政府主导、市场主导、通过制度设计促进全社会参与生态产品价值实现的实践探索及存在问题与障碍。政府主导面临财政资金缺口大、财政资金利用效率不高、"公地悲剧"愈演愈烈等经济、社会风险；市场主导面临法律法规或强制性政策缺位、市场活跃度不高、市场建立与交易规则不明确或市场监管失灵等问题；社会参与面临法规政策或制度设计不完善、吸引市场主体参与的激励措施不够、政府与市场合力发挥不够或资金使用效率低等问题。在此基础上，提出了持续深化落实自然资源产权制度改革、将用途管制制度拓展到整个国土空间、科学开展生态保护修复和利用基于自然的解决方案技术、工具保障优质生态产品供给、深入开展生态产品价值实现理论研究和价值核算研究等建议。研究为促进生态产品价值实现理论、实践发展和助推相关标准体系构建提供参考。     

生态产品价值实现关键问题解决路径

量化、抵押、交易、变现是贯穿于生态产品价值实现全过程的重要环节，而难量化、难抵押、难交易、难变现（简称"四难"）是生态产品价值实现、生态文明建设亟待解决的关键问题。研究深入分析了"四难"问题的具体表征，包括产权界定不清、方法学研究不足、软硬件条件缺失、机制之间缺少联动等。为加强生态产品价值实现工作的统领作用，打通"绿水青山"同"金山银山"的双向转化通道，从整体布局、系统谋划角度出发，研究提出解决"四难"问题的基本路径：（1）通过构建"1+2+N"的政策框架体系，加强顶层设计，为生态产品价值实现试点奠定制度基础；（2）加强农特产品、资产权益类产品两类平台搭建，规范交易流程，健全交易网络，实现供需精准对接；（3）依据产权界定、可验证、可转让、可执行、政策连续性5项准则科学设计生态产品市场，实现生态产品交易市场化。此外，研究提出基于产业链金融链数据链协同深化生态产品价值实现问题研究。     

生态产品价值实现率评价方法——以丽水市为例

生态产品价值实现是指在维持生态系统稳定性和完整性的前提下，通过合理开发利用生态产品，将其生态价值转化为经济效益的过程。生态产品价值实现机制包含了促进生态产品价值实现的政策、市场和技术机制。生态产品通过各种途径实现的经济价值总和称为生态产品价值实现量。生态产品价值实现量与生态产品总值(GEP)的比值为生态产品价值实现率。评估生态产品价值实现率是评判生态产品价值实现状况的基础，是评估生态产品价值实现机制是否有效运转的重要前提。提出生态产品价值实现率的概念和核算方法，以浙江省丽水市为例，在核算GEP的基础上，评估生态产品价值实现量与实现率来分析丽水市生态产品价值实现状况、问题及影响因素，提出提高生态产品价值实现率的对策建议。研究表明，丽水市2019年GEP为4110.21亿元，生态产品价值实现量为1017.49亿元，生态产品价值实现率为24.76%。丽水生态产品价值实现模式主要有市场交易和政府补偿两种模式。市场交易模式贡献了95.84%的生态产品价值实现量，是目前丽水市最有效的生态产品价值实现模式，但存在价值实现效率不均衡、对于缺乏市场或是市场机制不成熟的生态产品不适用等问题。政府补偿模式贡...     

面向生态产品价值实现的生态修复市场化投入研究进展

充足稳定的资金是国土空间生态修复顺利开展重要保障。然而，政府投资作为生态修复的主要资金来源，存在资金缺口大、项目周期短等问题，亟需探索面向生态产品价值实现的生态修复市场化投入逻辑。针对生态产品价值实现的市场化路径，建立了“生态修复对象-生态产品类型-近远程效益-投资方式”为分析步骤的生态修复市场化投入逻辑框架，从投资方式角度分析了国内外生态修复市场化投入的研究进展。基于国内生态产权界定模糊、生态产品价值体现不明显、市场化投入机制不完善等问题，今后有必要重点研究建立体现价值实现路径的生态资产评估体系、识别面向不同购买主体的生态产品价值实现模式、模拟以价值流为纽带的生态产品空间纽带关系、凝练基于自然的区域解决方案引导市场投入。     

The significance of the Loosdrecht lakes research project for eutrophication policy in The Netherlands

The Project on the Water Quality Research in the Loosdrecht Lakes (WQL) has come up to the expectations of the Netherlands Environment Ministry. The results reaffirm the main lines of national eutrophication policy drawn up in 1979 (Policy Document on Phosphates) and further developed in the eighties. Interesting new insights have been gained, for example into the role of sediment and seston as well as into the relative importance of trophic levels. It is not possible, however, to definitely establish the effect of WQL on eutrophication policy.The Loosdrecht project is an example of genuine ecological research, incorporating several disciplines, placing the object of research into its surroundings, emphasising the relation nature-culture and committing itself to certain value judgements and policy choices. As a consequence, there is a striking resemblance between the evolution of the project itself and that of ecosystems.All in all the Loosdrecht project should be regarded as a paradigm for future ecosystem studies.     

自然生态价值、生态资产管理及价值实现的生态经济学基础研究——科学概念、基础理论及实现途径

自然界的生态系统为人类繁衍发展提供各式各样的生活、生产和生计的环境条件与自然资源。基于自然规律的生态系统管理是人类社会不断认知自然生态价值、保护利用自然环境和资源、创造积累生态资产、维持社会经济系统永续发展的基本途径。以此为核心认知的区域生态经济学或经济生态学,正在成为探讨人类世地球系统演变及社会经济可持续发展问题的科学研究前沿。本文以大尺度区域宏观生态系统科学为学术视角,以生态系统的多功能性与多元价值观为基础,综合论述了自然生态价值、生态资产、生态产品等基本概念;从生态学、社会学和经济学融合角度,分析讨论了生态资产形成与变化、生态产品生产与消费、生态投资与生态资产损益等过程原理;提出了区域生态资产的系统经营与生态价值实现途径,期望为我国及区域生态系统价值及生态资产的评估,生态产业及生态价值实现体系的发展提供理论和方法学参考。     

A value chain approach to improve biomass policy formation

Biomass value chains for energy, fuels and bio‐based products involve complex, cross sector interactions between their upstream and downstream stages. Overarching policymaking to date has included the use of biomass to deliver sector specific aims (e.g. climate change, energy, etc.) however, this is mostly planned without adjusting support across the most challenging stages of biomass value chains and exploiting specific advantages related to their geographic settings (e.g. domestic feedstocks, local markets, etc.). Policies to date have, therefore, resulted in fragmented, suboptimal biomass use and debates for sustainability and resource efficiency. This opinion paper arose from the project Strategic Initiative for Resource Efficient Biomass Policies Funded by the EU Commission. It discusses the development of a dedicated Biomass Policy Framework which applies the principles of value chain analysis in policy design to enable the market uptake of sustainable, domestic, resource efficient biomass solutions. Firstly, it explains how to provide context by identifying value chains which can offer competitive advantages for biomass mobilization, market infrastructures, rural and economic development within their geographic setting. Then the work builds on the context and prioritized value chains and further rationalizes policy needs and aims within individual value chain stages. This is done by identifying policy‐related challenges and gaps that constrain sustainable and resource efficient deployment of the selected value chains. Also, it suggests policy interventions that will overcome challenges, resolve gaps and as a result mobilize local biomass and improve market uptake. Finally, it discusses the contrasting paradigms for biomass policy formation within single sector target setting and the value chain approach of the Biomass Policy Framework and uses the case of low carbon biomass heat to illustrate the strengths of the suggested approach. The paper concludes with remarks for the concept of biomass value chain analysis in policy.     

Opportunities and limitations in assessing the multifunctionality of agriculture within the CAPRI model

In recent years the objectives of agricultural policy have shifted from a principal focus on production and income towards agriculture's provision of public goods summarized by the term ‘multifunctionality’. Agricultural sector models, which are important tools for policy advice, need to be adjusted in order to maintain their relevance and reliability in accordance with policy changes. This paper investigates the strengths and limitations of incorporating multifunctionality indicators in the agricultural sector model Common Agricultural Policy Regional Impact Analysis (CAPRI) by reviewing the existing literature and incorporating such indicators in the model. Multifunctionality indicators are developed and implemented for four selected aspects of multifunctionality: food security, landscape, environmental concerns and rural viability. By running different policy reform scenarios, it is shown that indicators closely related to the underlying economic variables of the sector model may provide useful to describe the effects of policy reforms on agriculture's multifunctionality. However, these indicators do not completely cover the selected aspects of multifunctionality. In order to yield a broader coverage, this paper proposes to strengthen interdisciplinary research by linking agricultural sector models with other model systems like farm-based economical–ecological models, regional economic models or landscape information systems.